【摘要】中小学布局调整政策实施十余年来，矛盾突出，原因在于民众政策参与权缺失。对国家政策顺从的历史惯习和国家赋权偏斜是造成民众政策参与缺失的根源。唤醒民众政策参与意识、提升民众参与能力、加强民众政策参与权限赋予建设、完善民众政策参与救济制度体系是教育政策在地方成功实施的保证。