【摘要】通过政策文本量化、半结构化访谈及文本内容、问卷调查及宏观数据统计分析，发现我国中小学教职工编制政策呈现出由精英取向、注重效益逐步转向公平取向、管理规范的趋势；编制政策执行中出现教师缺编严重、编制核定滞后、农村结构缺编、编外聘用教师、存量调整困难等突出问题。需要通过系统的制度设计，循序渐进地构建中国特色的兼有市场化活力和政府宏观调控优势的灵活、自主、本土化的教职工人事管理制度。