【摘要】全面深化改革时期，政府教育治理能力面临新的挑战。自主权下放激发了院校组织的创新热情。但就现实而言，在政府治理与院校创新之间存在着紧张性，突出表现为教育行政规制与院校跨界创新的对立冲突。反思两种行为，藉此实现张力平衡，对教育治理现代化目标的实现具有显著意义。