【摘要】特大城市竞相申报自贸试验区，影响了自贸试验区参与国际治理的能力，造成了自贸试验区的地方化。对此，应该在制度理念上，确立法律下的先行先试；在制度内容上，规范自贸试验区的基本问题，完善顶层设计；在制度形式上，构建中央立法、政策与地方立法、政策协同的制度体系。