【摘要】十八届三中全会＂财政是国家治理的基础和重要支柱＂的论述突破了传统经济学对财政过度政策化、工具化的理解思维，也是对之前将＂财政学＂等价于公共经济学的一次矫正。对这一论述的解读，不同的研究者给出了不同的解答，因此尚未形成统一观点，笔者以为需要回到对＂国家＂这一概念的梳理与界定上。与中文＂国家＂一词相对应的英文词汇有Ｃｏｕｎｔｒｙ、ｎａｔｉｏｎ和Ｓｔａｔｅ。其中