【摘要】控制煤炭消费总量是我国大气污染防治的重要举措之一。本文从数量管理、质量管理和价格管理三个维度建立一个煤炭消费总量控制政策的分析框架，对当前我国控煤政策进行系统性梳理。分析发现我国主要采取的是强制性的数量管理手段，而缺乏引入价格管理方法，煤炭消费总量控制和清洁能源替代缺乏长效机制，难以实现经济社会效益最大化。基于此，本文建议改变以数量管理为主的政策取向，引入价格管理手段，核心是把煤炭消费的负外部性内部化，使煤炭消费主体承担相应的社会成本，有效抑制不合理煤炭消费。