【摘要】２０１５年中国启动了第二次电力体制改革。目前中国电力行业发展面临着政府职能转变不到位、市场机制不完善、电价关系没有理顺、低碳能源发电激励机制不健全和能源电力立法修法滞后等问题。从环境经济学外部性理论和可持续发展理论来分析，高碳能源发电是典型的负外部性例子，低碳电力的发展是电力产业可持续发展的重要推动力量。通过分析，本文提出了中国电力低碳发展的对策建议：转变政府职能；从发电侧、输电侧、配售电侧、用电需求侧完善市场机制；严格约束机制；健全激励机制以及修订电力法律。