【摘要】受耕地制约和＂低补偿、重安置＂水利工程征地补偿和移民安置政策局限的影响，江苏省水利工程移民现行＂社会保障安置＂，既不能保障＂生产生活恢复＂水利工程移民安置政策目标的实现，也面临诸多现实问题。究其原因：理论上存在征地补偿、移民安置、社会保障内涵不清；政策上出于土地、水利、民政等部门在移民安置政策中目的不协调、不互补等问题，导致现实中存在政策实施交织模糊和实践误区。针对江苏省人地矛盾突出，工业、城镇化和城乡一体化发展水平较高的省情，解决水利工程征地补偿和移民安置难题，必须构建＂资本能力＋就业能力＋社会保障＂的三元保障机制：即提高征地补偿标准，明确补偿资金分配，给移民以资金保障；建立系统性培训制度，．．．