【摘要】中国农业转型升级困难重重，对政府的依赖较强。这缘于农业的弱质性和小规模家庭经营的弱势地位，在逐步强化对农业支持的进程中又没有能够大范围地改变农业经营主体小而弱的状况。破解这一难题，应以促进有利于形成共享发展成果机制的农业经营组织的发育壮大为核心，在支持政策上向农民利益共同体的合作社和集体经济组织倾斜，将财政支持形成的财产量化到合作社和集体经济组织的成员，在农业经营组织制度上促进产权由封闭向开放转型。