【摘要】抵押贷款的农地主体增加，权益分散，危及使用权益。使用权益保障是关键。使用权益与抵押权益有矛盾。如果抵押权益在经营权益中实现，使用权益低于经营权益。使用权益保障引发问题。优先保障使用权益与抵押权益，权益重心后移。使用权益等于经营权益，抵押权益挤占承包财产权益，损害农户权益。性质不同的承包财产权益与抵押权益错配，理论与实践矛盾，可将农地所有权让渡给承包农户，保障农户所有权。