【摘要】秸秆焚烧问题关乎生态环境，受到社会各界广泛关注。对此，江苏采取了较为积极严厉的秸秆焚烧治理措施，但无论是＂禁烧＂政策还是促进秸秆综合利用的政策都无法有效解决难题。政策失灵使得秸秆焚烧治理陷入困境，其本质原因在于秸秆处理的成本高昂而收益不确定，且成本分担机制不合理。文章在分析秸秆焚烧产生的原因以及秸秆焚烧治理困境的基础上，提出在江苏开展＂稻麦—草畜＂联营的模式作为一种破解秸秆焚烧治理困境的思路，并总结了韩国在这种模式上的成功经验；最后，从技术和经营主体两个方面提出政策建议。