【摘要】２００８年，党的十七届三中全会首次提出＂永久基本农田＂的概念，彼时，距全国第一块基本农田的划定（湖北荆州监利县自发划定的基本农田）刚好２０年。这２０年间，耕地保护从观念、意识到法律、制度以及具体行动等，均已发生了一系列翻天覆地的变化：包括人们对土地国情的认识、耕地保护基本国策地位的确立、《土地管理法》的修改、用途管制制度的建立以及《基本农田保护条例》的诞生，也包括从中央到地方各级政府独立的土地行