【摘要】农村税费改革后，项目制逐渐成为向农村地区转移支付的主要形式，然而，这种超越科层制的供给方式却遭遇了＂内卷化＂的现实困境——项目投入的数量和密度持续增长而供给的效能却一直难以提高。项目承载的公共产品经常无法满足农民的切实需求，农民对＂需求外＂的产品也表现出无奈和抵触的情绪。供求偏离的结构性失衡不仅降低了转移支付资金的运作效能，也极大地消解了乡村建设与治理的效果。在项目制现行的制度框架下，健全村民表达集体偏好的公共选择机制、完善项目链上各主体的统筹协调机制、创新项目资金多元组合的运作机制、构建农民体验主导的多维评估机制是使项目走出＂内卷化＂困境的现实路径。