【摘要】我国大力发展农业合作社，不仅因农业合作社的成立对促进农业生产发挥着积极作用，更因农业合作社的发展壮大关系到农民的切身利益。我国农业合作社仍处于初级阶段，仍需借鉴美国、法国、日本的政府扶持方法，结合自身特点以发展具有中国特色的、针对农业合作社的政府管理体系。文章从市场视角出发，揭露市场规律下农业合作社存在的各种问题，如：与其他市场主体竞争，农业合作社需要降低自身成本，但成本的降低不利于规模的扩大。针对农业合作社发展中存在的系列问题，提出改善农业合作社内部治理、鼓励成立地区性合作联社、加强政府监督管理等建议。