【摘要】２０００年３月，湖北一个退了休的乡党委书记上书时任总理，反映当地农村、农业和农民面临的问题，概括出了一句很经典的总结语＂农民真苦，农村真穷，农业真危险＂，引起了中央的高度关注。此后，＂三农＂问题就变成了一个概括我国农村问题的特有概念，频繁地出现在有关农村经济发展的政策文件之中。＂三农＂问题突出地表现为农业生产波幅过大、农村社会治理落后和农民收入增长滞缓。