【摘要】外来人口集聚区是我国农业转移人口市民化的重要阵地，也是推进农民工落户的难点地区，面临落户门槛高、城市政府不积极、住房等解决难度大等现实困境。＂十三五＂时期，应按照＂重点人群优先、分区分群引导、逐步降低门槛、综合施策保障＂的思路，以＂两稳定（稳定住所、稳定就业）＋分群体年限门槛＂为原则制定低门槛、标准化的落户准入条件，分群体、分城市区域引导符合条件的农民工就近落户城镇。