【摘要】一、坚持顶层设计与基层创新紧密结合，探索建立有效政府推动实施的制度体系。第一，坚持中央统筹，顶层设计。坚强的中央领导核心，是我国独特的政治优势和组织优势。实现农业转移人口市民化，保证城镇化人本方向，破除＂四大鸿沟＂产生的制度障碍，必须加强中央的统一领导和统筹协调，从更高层面破解制度背后的利益问题，确保一张蓝图插到底。一