【摘要】新型城镇化是我国未来一段时期经济发展过程中的最大动力，而推动城镇化建设，核心是推进人的市民化。当前，我国新型城镇化在顶层设计、具体规划、户籍政策、土地流转政策等方面都有具体落实或正处于试点阶段，农民市民化过程中的利益也在更大程度上得到维护，但一些核心制约因素依然存在。本文依据帕累托最优原则，站在农耕文化及精神需求层面的视角，认为消除农民市民化过程中各种担忧的办法是在不影响其农民身份和利益的同时，给予其市民待遇，即给予进城农民工双重身份待遇。