【摘要】通过梳理中国公用事业３０年的改革历程，本文发现中国公用事业仍存在区域内垄断经营、生产成本高、服务意识淡漠、规制目标偏离等问题。结合新公共服务理论＂重视公民权、强调公共利益、以人为本＂的核心观念，中国公用事业规制应从新公共服务演进为新规制治理：引入第三方形成金字塔形规制框架，鼓励公用事业提升服务意识实现自我规制为主、合约规制为辅、命令控制规制为最后手段的规制治理新格局；通过公私合作的方式实行上级政府为ＰＰＰ合约背书以提高公用事业合约履约规范性，保证作为履约方的地方政府履行合约；以市场多样化思维转变传统政府地位，政府不再负责提供服务，应转为提供高质量的平台以促进公用事业发展。