【摘要】城市公用事业往往面临既要提高经济效率，又要改善社会福利的＂马歇尔冲突＂，市场和政府如何在公用事业发展中形成有效竞争模式是解决＂马歇尔困境＂的关键所在。本文以第三部门和有效竞争理论为基础，通过引入第三部门，构建＂市场—政府—社会＂框架下的作用模式，即ＭＧＴ三方有效竞争模式，明确市场、政府和第三部门在此模式中各自的作用，并提出以转变政府职能、引入市场竞争机制、着力培育第三部门来促进城市公用事业的发展。