【摘要】集体建设用地指标是地方政府通过整理复垦产生的可用于增加城镇建设用地的指标，是国家刚性决策基础上的弹性补充。我国集体建设用地指标交易逐步发展，渝川苏浙等地实践在指标来源、交易半径、国家计划指标与交易指标配置以及农民权益保障等方面各具特征，但指标交易面临合法性、耕地保护、跨区域交易、双轨制、收益分配以及对经济社会发展的影响等方面的现实难题。在我国建设用地指标计划管理制度前提下，短期内制度建设需要总结和吸纳改革试点地区的成功经验，从指标交易范围、指标交易平台、指标购买者、指标收益分配和复垦耕地验收与后期维护等方面加以完善。长期看，省域范围内集体建设用地指标交易有助于合理调节指标供需矛盾，显化指标价值．．．