【摘要】我国新型城镇化发展过程中遇到的最大问题，并非农村人口落户城市背后隐含的大量新增城镇人口的公共福利成本问题，而是部分农地＂进入＂城镇后产生的土地增值收益如何合理分配的问题。＂人地钱＂挂钩的城镇化，就是要在测算城镇新增落户人口数量的基础上，来合理确定城镇新增建设用地规模。这一政策的本质内涵，是要实现城乡建设用地总量控制与布局调控，而其落脚点，还在于解决好土地增值收益的分配问题，使其一部分可用于解决