【摘要】２００４年国务院首次提出城乡建设用地＂增减挂钩＂，指出＂鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩＂。随着新型城镇化的提出，２０１１年国务院提出探索开展城乡之间、地区之间＂人地挂钩＂政策试点，促进城镇化进程中土地、人口协调发展的目标，城乡建设用地增减挂钩进一步升级，实行城镇新增建设用地指标与农业转移人口落户数量挂钩。但由于缺乏一个能统筹城乡资源、协调城镇化和