【摘要】无偿划拨是一种国有建设用地使用权配置方式。在计划经济时代，不论公益性还是营利性用地，一律采用行政划拨方式配置。研究发现，尽管我国划拨用地制度存续时间最长，但却缺少一套完整的法律制度体系，很多制度规定都散落于多个法律、法规中，导致一些规定互相矛盾。例如在划拨土地使用权转让和抵押方面，就有３个问题值得思考。划拨土地使用权能否转让、抵押？《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）第四十四条规定，划