【摘要】１９８８年修改《宪法》时创设了土地使用权有偿使用制度，随后１９９０年出台的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院５５号令）规定，国有土地使用权出让最高年限为：居住用地７０年，工业用地５０年，科教文卫体用地５０年，商业、旅游、娱乐用地４０年，综合或者其他用地５０年。自此国有土地开始实施有偿、有限期使用。２００４年国务院颁布的《关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求工业用地要创造条件逐步实行招标、