【摘要】研究目的：运用制度经济学和交易费用理论，从治理结构层面比较分析不同征地合作模式的社会成本，剖析现行征地制度的效率难题，探索征地制度改革方向。研究方法：比较研究、逻辑分析。研究结果：（１）政府—农民关系与合作方式决定征地的社会成本内容与阶段分布；（２）强势政府模式与弱势政府模式的社会成本均较高，平等合作征收模式的社会成本较低；（３）政府—农民地位不对等加大征地的社会成本。研究结论：（１）社会成本上升将成为倒逼征地合作模式改革的重要因素；（２）提升农民参与、谈判权利，建立政府—农民合作征收模式是征地制度改革的重要方向。