【摘要】土地利用规划的核心是在用途管制制度基础上，对城市土地空间资源的规模、结构、布局和时序进行统筹和优化配置。当城市发展从空间扩张走向存量提升阶段，增量土地利用规划编制与管理方式已难以适应。因此，研究针对存量土地利用的规划问题，探索存量土地利用规划的内涵、特征、编制思路与政策机制，完善存量土地利用规划管理体系，很有必要。上海在存量土地优化方面一直走在全国前列，中心城区＂退二进三＂、＂三个集中＂、