【摘要】近年来，在集体土地上建公租房的试点不断扩大，但这一做法不仅面临着《土地管理法》、《城市房地产管理法》的障碍，而且还有违反《宪法》的风险。因此，为推动集体土地上建公租房试点的顺利施行，不仅需要修改《土地管理法》，允许集体建设用地的流转，对集体土地所有权主体进行法人化改造，并以土地股份合作制作为集体土地所有制的实现方式，而且还需要对《宪法》第十条第一款做出新的解释，充分尊重农民意愿，明晰政府的住房保障职责。