【摘要】逐步缩小征地范围，在党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中就有要求；２０１１年国土资源部曾批复１１个城市开展征地制度改革试点，加上去年中央审定的３个试点地区，都把缩小土地征收范围作为征地制度改革的首要任务。但迄今除制度设想外实践探索鲜有进展，成为土地征收制度改革的最大难点。