【摘要】是否允许调整土地承包关系是当前土地承包经营权确权登记颁证实践中无法回避的问题。本文在分析承包地的生产资料和社会保障两种功能的基础上，认为应从兼顾公平和效率的角度出发，把本轮土地确权作为土地承包关系长久不变的起点，同时加快健全土地外农村社会保障体系，实现农村土地社会保障功能向生产资料功能的顺利过渡。