【摘要】中国的农地流转经历了一个逐步探索和认识的过程，先后经历了政策外的允许，到农业生产经营过程中的困惑与探索，再到对土地流转的规范与引导，直至形成现代农业发展与生产方式转变的基本路径这样一个过程。与此相对应，农地制度也发生了家庭承包责任制、土地承包经营权（平分地权）、新型农业经营体系构建三次质的变迁。所以，对土地流转的认识必须与农地制度的变迁结合起来，才能准确理解其内涵和把握其实质。农地流转是一个政策工具，现代农业发展是其根本目标，农地制度的变迁是一种规范化的要求。经济新常态是我国经济发展过程中的战略性调整，为现代农业发展提供了机遇与环境。现代农业发展的基本内容是新型农业经营体系的构建，以及在此基础．．．