【摘要】江苏省农村集体经营性建设用地的流转市场起步早，近年来发展变慢，表现为存量用地减少、新旧政策不衔接、潜在市场有待激发等特征。其主要困境在于内涵界定不清晰、法律法规滞后实践需要；抵押融资困难、指标空间被掠夺、管理机制不完善等。因此，有必要实施强化省级层面的指导力度、逐级开放金融市场、明晰量化集体资产、鼓励流转创新方式、切实保障农民权益等策略，加快农村集体经营性建设用地流转市场的改革步伐。