【摘要】研究目的：剖析中国农村集体建设用地入市政策的形成与演变机制。研究方法：采用公共政策的研究方法和归纳法，从纵向层级和地方多元创新、部门横向协调等方面，对改革开放以来中央和地方出台的相关政策及经济、社会、政治生态背景进行分析。研究结果：（１）农村集体建设用地入市及其政策演变经历了６个阶段，不同时期政策驱动力和政策目标有差别。（２）经济利益和社会矛盾打破了原有封闭性政策的平衡，自下而上的多元主义政策创新促使形成新的政策均衡，自上而下的科层治理扩大新政策的均衡效应，两条路径往复循环促进新的政策体系不断发展完善。政策制定者之间的协调与政策执行效果也深刻影响政策进程。研究结论：农村集体建设用地入市是趋势，．．．