【摘要】政府失灵阻碍了农村集体建设用地有序流转。本文以上海市集体建设用地流转为例，在对政府失灵现象描述分析的基础上，通过对中央、地方政府在流转中行为特征、逻辑及背后利益的探究，结合公共选择、制度变迁等理论分析政府失灵的原因，并提出相应政策建议。以期为减少政府失灵，推动集体建设用地依法有序流转提供研究依据。