【摘要】作为基础设施和公共服务领域的制度创新，ＰＰＰ对全社会产生了深刻影响。ＰＰＰ项目中三大主体关系与公共治理理论的＂政府一市场一社会＂三元结构相契合，公共管理向公共治理范式的转变为认识ＰＰＰ提供了一个新视角。文章在梳理公共治理理论和ＰＰＰ渊源的基础上，认为ＰＰＰ的治理可分为全球、政府、行业和项目四个层次，并从这几个方面形成了对ＰＰＰ的全方位认识，进而从法律、机构、资金和知识方面提出了立足于ＰＰＰ实践提升公共治理水平的建议，有助于跳出项目的局限理解和实现ＰＰＰ的治理作用。