【摘要】本文从中国城市行政等级制度的视角来分析＂大城市拥挤之困＂以及当前户籍制度无法实现＂引导人口流动从而优化城市规模结构＂的主要原因。研究结果表明：城市行政等级越高越吸引外来常住人口的进入、人口规模扩张的速度也就越快；由于大量优质的社会资源配置在行政级别较高的大城市，在这种失衡的资源配置模式下，户籍制度必然难以奏效。最后，本文提出了破解大城市拥挤之困的新方向，即＂实施行政管理体制改革，破除当前等级化的资源分配体制，减少多层次的行政管理格局，构建各类城市公平竞争的发展环境＂。