【摘要】一个国家或地区的城市化滞后应相对其自身工业化发展水平而言，是城市化发展难以满足工业化发展要求，是城市化难以适应生产力的进一步解放，与国际经验没有必然关系。通过构建测度中国城市化滞后程度的新模型，对三个层次的偏差绝对数和偏差相对数的测度。结果表明，农民进城是工业化提出了城市化的要求，农民工却是城市化滞后的充分表现，因此农民工及其家属才是中国城市化的目标，没有农民工城市化将失去意义；与国家发布的城市化率逐年提高，工业化与城市化发展更加协调的统计印象相悖，无论以偏差相对数，还是偏差绝对数来衡量，相对于工业化（非农化），中国城市化滞后程度在不断加重。