【摘要】当前，在新型城镇化推进过程中，大城市规模急剧膨胀与中小城市数量不足的矛盾凸显。必须进一步优化城镇化布局和形态，在加快城市群建设发展、加强中心城市辐射带动功能的同时，加快发展中小城市和特色小城镇。改革创新的重点和难点主要集中在＂给权、让利、增地和加人＂四个方面。当前，镇级管理体制、发展要素配备、城镇功能已严重滞后于中小城市培育的需要。＂撤镇设市＂是解决这一问题的根本出路。应尽快出台设市标准和程序，加快推进特大镇设市工作，明确其市行政主体资格、职责、权利和义务，积极探索和推进法律法规的调整。