【摘要】＂十三五＂时期，将是我国新型城镇化发展的重要而且关键的时期。这一时期我国城乡经济和社会发展的重大任务之一，就是推进以人为核心的新型城镇化，解决３个＂１亿人＂问题（促进约１亿农业转移人口落户城镇，改造约１亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导１亿人在中西部地区就近城镇化）。围绕这一核心任务所产生的一系列重大决策，都将对土地供需变化产生重大影响，适应这一变化的最现实的方式，是实行城乡建设用地增减挂钩政策。增减挂钩政策是在现行法律框架下解决用地瓶颈的主要方式，是实现就地就近城镇化的主要路径。