【摘要】近期以来，政府和社会资本合作（ＰＰＰ）成为资本市场，尤其是项目融资市场的重要主题。不容否认，目前ＰＰＰ制度建设和项目实施都取得了较大进展，有必要对ＰＰＰ工作进行回顾、审视和反思，通过制度分析，获取下一步改革的制度路径设计。ＰＰＰ前期工作的回望和总结（一）制度建设。一是ＰＰＰ上位法制建设。在财政部推动下，国办出台了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见，成为统领ＰＰＰ工作形式上的上位制度。二是核心环节分项制度建设。主要是特许经营、政府采购、财政可承受能力指标、合同指