【摘要】ＰＰＰ是公共部门和私营部门为基础设施和公用事业而达成的长期合作关系，本质是公共服务供给与公共治理新方式。各国均是结合自身实际开展ＰＰＰ立法和实践，并不存在静态的最佳实践。本文着重分析了ＰＰＰ的基本概念、与特许经营关系、适用范围、法律属性及实践操作中的部分热点问题，以揭示ＰＰＰ在立法进程中的困惑、争论及其未解之题。