【摘要】（一）政府的参与模式１．政府直接与社会资本合作。该模式可降低政府在提供公共产品中的直接投入，但若合作方在建设、运营中出现了风险或困难，导致社会资本的利益受到损失，就可能影响项目的正常运营，进而会降低项目的服务水平，不能正常发挥社会功能。在这种合作模式下，合作条约中对社会资本方权利义务的严格、细致约束显得尤其重要。