【摘要】宅基地使用权制度是在计划经济体制下设立，带有鲜明的社会福利性质，随着城市化的发展，产生了诸如宅基地大量的隐性交易和浪费严重等问题，各地也因此进行了有益的探索活动，但是改革措施却忽略了城市化的主体，即外地农民工及其家属。宅基地使用权制度的改革应当立足于城市常住打工人群，探索建立进城农民宅基地使用权的回购、置换等制度，实现宅基地指标＂地随人走＂，让进城务工的农民以其农村宅基地的指标迁入城镇居住，降低农民在城市置房的成本和迁移成本，以最终实现人的城市化。