【摘要】人地挂钩政策既是城乡建设用地增减挂钩政策的延伸和拓展，也是一项重大的制度创新。其理论基础是人地关系协调理论、城乡一体化理论、土地管理理论和系统论。其核心是＂人往城转、地随人走、钱从地出＂。人地挂钩是遵循人地关系协调理论及城市化规律的用地策略，也是当前社会经济发展背景下破解用地矛盾、实现土地节约、集约利用的制度创新。