【摘要】２０１６年国有企业改革进入实操阶段，国有企业分类改革是国企改革关注的重点。分类改革后国有企业分类治理问题是新阶段国有企业良好发展的重要基石。因其业务板块的双重性，城投控股兼具公益类国有企业和商业类国有企业的特点，这类特殊国有企业的分类改革方向和分类治理机制更加复杂。从微观视角对城投控股的发展历程和治理模式等诸多方面进行考察，可为新形势下特殊国有企业分类改革与分类治理机制提出相关建议。