【摘要】国有企业功能界定与分类是新时期深化国有企业改革的重要内容。上海城投和重庆城投由于业务板块的特殊性，实际具有公益类国有企业和商业类国有企业的双重特点，这类特殊国有企业分类改革的方向和公司治理的模式更加复杂。这类特殊国有企业的改革，应根据其主业性质，合理确定其分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核的路径，从股权结构调整、董事会构成、专业委员会和监事会的构成等方面完善其分类治理机制。