【摘要】政府规制是市场经济条件下必不可少的，是实现社会公平以及帕累托最优的前提与保障。资本成本是企业投资者要求的报酬率，也是企业投融资决策的基准。资本成本是政府规制的核心。只有实现了投资者要求的报酬率，企业发展才会有持续、稳定的资金来源，也才能促进企业价值最大化目标的实现，进而保障消费者的利益，保障社会福利的实现。政府规制的手段无论是采用公正报酬率规制还是价格上限规制，都离不开资本成本这一量化指标。本文旨在提出一个以资本成本为核心的政府规制理论研究框架，明确政府规制中资本成本的核心作用及相关资本成本应用问题。