【摘要】读者与公共图书馆之间的法律关系属于行政合同法律关系。从现行立法与草案看，公共图书馆与读者之间的权利义务关系失衡，读者图书馆权利保障与救济机制缺位。文章建议《公共图书馆法（征求意见稿）》应当着重提高读者图书馆权利的保障力度，并建立权利救济机制。