【摘要】自新一届政府简政放权以来，投资体制改革再度成为新一轮行政审批制度改革的焦点。探讨自２００４年投资体制改革以来，建设项目审核的三种主要形式——审批、核准、备案的法律性质，在依法治国和依法行政的今天有着更加重要的意义。从历史的角度分析政府投资项目审批作为内部决策行为、企业投资项目核准和备案作为行政许可行为的法律性质，并给出了完善社会投资备案制度的有关意见和建议。