【摘要】欧盟反恐战略的发展是一个渐进、动态的过程。尤其是美国的＂９·１１＂事件以及在西欧发生的一系列恐怖袭击推进了欧盟反恐战略的发展。打击恐怖主义日益凸显其紧迫性，但是欧盟层面的反恐合作与协调具有被动性、碎片化的特征。在这种情况下，欧盟酝酿并制定了一个反恐战略框架体系以适应新的现实。２００５年出台的《欧盟反恐战略》为欧盟反恐政策发展制定了中长期规划，确立了＂预防、保护、追捕和反应＂四大目标，构成了一个立体的战略框架体系。此后，欧盟在既定反恐战略框架下，通过了一系列法律措施和政策安排。但是，由于内外因素的制约，欧盟反恐战略及其实施仍面临诸多挑战。